“实名制”遏制“吃空饷”仍有完善空间

　　法制日报记者张亦嵘本报实习生李亚丽

　　四川近日出台规定，对机关事业单位在编人员将实行实名制管理，确保实有人员与批准的编制数和领导职数、财政供养数相对应，意在从源头上遏制吃空饷现象。

　　所谓“吃空饷”，是指一些财政供养的人员在编不在岗、死亡不注销、调出不下编等虚报冒领工资的现象。

　　在我国吃空饷的问题并不少见，而且严重影响了我国财政资金的运用。然而，长时间来，一直没有一种有效的机制来杜绝这种现象的发生，因此四川省的做法一经推出就备受关注。

　　那么，这个“实名制”是否会起到很好的成效？四川省的做法是否是一种制度创新？是否值得褒奖？

　　中国政法大学行政法学教授刘莘认为，四川省的做法对遏制吃空饷现象会有效果，实名制和机关之间信息共享的机制有利于防止用人单位虚报瞒报现象的发生，是一种有益的做法。

　　刘莘同时表示，四川省的做法虽是好事但并不值得惊讶，她认为这种机制早应建立，四川省的做法虽是亡羊补牢，但也值得提倡。

　　对于四川省规定机关事业单位增减人员、财政供养人员经费预算核拨，必须以机构编制管理机关编制实名制登记为基础核发的相关通知单为依据的做法，刘莘认为，编制和经费之间本来就应该挂钩，财政部门应根据机关事业单位的人员数量进行预算和拨付经费。

　　她表示，编制管理机构与人事、民政、审计、劳动保障等财政供养人员管理机关实现数据和人员信息共享有利于编制机构及时掌握人员动态，便于监督管理，值得肯定。

　　“行政机构就像一部大的机器，各个零件之间就应该相互协调，应该有合理的链接，其中各部门之间信息共享是行政机构能有效运作的保障，所以说四川省的做法虽值得肯定但不是制度创新，只是在弥补由于制度缺失而造成的漏洞。”刘莘告诉记者。

　　但是，“四川省的做法在实际操作中还须进一步完善”，刘莘举例说，比如实名制是否与身份证号码联系起来，她认为身份证号码是一个有效的识别系统，实名制只有与身份证号码挂钩才具有实际意义。

　　对于编制管理机构与人事、民政、审计、劳动保障等财政供养人员管理机关实现数据和人员信息共享，刘莘说，信息共享的范围应该加大，甚至整个行政系统之间都应该信息共享，应该建立一种公共信息平台，这样既可以减少行政成本，又可以避免给当事人造成不必要的麻烦，而且同样的信息让当事人反复填写肯定会引起当事人的反感，降低当事人填写的认真程度，从而影响信息的准确性。

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