省政府法制办主任王启业同志

在吉林市政府法制工作会议上的讲话

（2006年3月13日）

同志们：

　　吉林市政府为了深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省政府关于推进依法行政的各项部署，召开这次全市政府法制工作会议。会议上，认真回顾总结了过去一年的工作，并对06年的工作进行安排和部署。表彰了一批先进集体和先进个人，通报了全市依法行政考评情况。这次会议的召开，对加强吉林市政府法制工作，规范行政执法行为，推进法治政府建设，必将发挥积极的促进作用。在这里,我代表省政府法制办向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！

　　近几年来，吉林市的政府法制工作在市委、市政府的统一领导下，经过政府法制部门和其他行政执法部门的共同努力取得了显著的成绩。贯彻落实《纲要》工作主动、措施具体。召开了动员大会，出台了配套规章，制定了五年规划，为《纲要》的深入贯彻实施打下了很好的基础。在贯彻实施行政许可法的过程中，工作认真、成效明显。全面开展了行政许可项目、行政许可实施主体和地方性法规、规章及规范性文件的清理工作，有力地促进了政府职能转变和法制环境的改善。在规范执法行为方面进进行了一些探索和创新。从03年以来先后开展了“法制工作创新年”、“法制工作规范年”、“法治政府基础建设年”等活动，都收到了很好的效果。在市、县两级党委、政府的高度重视下，政府法制机构建设明显加强，为政府法制工作的开展提供了组织保证。在执法监督、行政执法人员管理、办理复议案件、开展法制宣传、法制部门给政府领导当参谋、助手和法律顾问等方面都有一些创新的举措，并取得了明显的成绩。市政府法制办连续多年被评为全省法制系统的先进单位，在去年省政府组织的依法行政考评中，考评检查组的建议排名是：吉林市排在优秀单位中的第一名。

　　当前，政府法制工作面临着前所未有的机遇和挑战。党的十六大把依法治国提到了政治文明高度，十六届三中全会、四中全会都把依法行政作为加强党的建设的重中之重。行政许可法和国务院《全面推进依法行政实施纲要》的贯彻实施，必将进一步推进行政管理体制改革和法治政府建设。面对新的形势和任务，我们要进一步坚定做好政府法制工作的信心和决心，增强责任感和紧迫感，力求从全局上、发展上和本质上把握政府法制工作的内在规律性，解决带有普遍性、共同性的问题，推动政府法制工作全面发展。

　　今年我省政府法制工作，总的来说，就是认真贯彻落实党的十六大、十六届五中全会精神和《全面推进依法行政实施纲要》，围绕“建设法治政府、振兴老工业基地和构建和谐社会”三大战略目标，大力推进政府职能转变和管理体制创新；继续推进公开立法，全面提高政府立法质量；以推行行政执法责任制为契机，进一步规范行政执法行为；以创新执法监督体制和完善行政复议制度为基础，进一步加强行政监督。通过以上措施，全面推进依法行政，为实现我省“十一五”期间经济社会更快、更好发展创造一个良好的法制环境。关于如何加强政府法制建设，推进依法行政，在年初召开的全省政府法制系统工作会议上已经作了安排。对我市的工作，市政府领导将要进行全面的部署，我在这里强调三个问题，仅供同志们研究参考。

　　第一、严格规范行政执法行为，努力改善经济发展的法制环境

　　对行政执法行为进行严格的规范，是改善经济发展法制环境必不可少的内容，也是建设法治政府的主要途径。规范执法行为今年要重点做好的工作是：

　　首先，要深入推行行政执法责任制。实行行政执法责任制，是党的十五大确定的一项重要目标，国务院办公厅去年下发了《关于推行行政执法责任制的若干意见》。对推行行政执法责任制作了进一步的部署。按照国务院和省政府的要求，省办已拟定了实施方案建议稿，上报省政府待批。我省今年在这方面力求有新的突破。执法部门要搞清楚本部门都负责执行哪些法律、法规和规章，具有哪些行政管理职权，并把法定职权分解到各个执法岗位，同时提出明确的执法目标，制定严格的评议考核制度。对有违法或者不当行政执法行为的行政执法部门，应根据造成后果的严重程度或者影响的恶劣程度等具体情况，给予限期整改、通报批评、取消评选先进的资格等处理。对有关行政执法人员，可以根据年度考核情况，或者根据过错种类、危害大小、情节轻重，给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位等处理。对行政执法成绩比较突出的行政执法部门和行政执法人员要予以表彰，以此来保护和调动执法人员的积极性。

　　其次，实行执法案卷评查制度。这是国务院《全面推进依法行政实施纲要》提出的又一项规范执法行为的新措施。行政执法案卷是行政执法人员对行政执法活动做出的记录，它能直接反映行政执法过程的全貌，既能从中发现依法行政的经验，也能暴露行政执法中存在的违反程序等方面的问题。开展行政执法案卷评查，主要是通过规范行政执法文书，促进行政机关执法水平的提高。行政执法案卷制作标准正在调研论证之中。在年底前准备对各市州及省直行政执法部门的案卷进行一次评查。通过评查发现一些好的典型，在面上进行推广。市、县政府法制部门和行政执法部门都应当建立行政执法案卷管理制度，定期或不定期地对本地、本系统的执法案卷进行评查，以便及时发现和解决行政执法中存在的问题。

　　三是进一步规范行政许可行为。在继续巩固贯彻实施行政许可法工作成果的基础上,加强对实施行政许可行为的监督检查。在去年的行政执法检查中发现，个别部门在实施许可的程序方面还存在一些问题，群众还有意见，应引起我们的注意。行政许可该公开的事项一定要依法公开，尽量为公众的查询创造方便。已经取消的许可项目，或前置许可一定要及时清除。受理或不受理许可申请一定要出具书面材料。对申请人的申请不予许可的一定要做出书面决定。中介服务代理和实施行政许可机关一定要分开。要充分发挥政务大厅在简化工作程序，提高工作效率方面的作用，保护行政管理相对人的合法权益，促进法制环境的改善。

　　四是探索行政处罚自由裁量权的细化工作。法律、法规和规章在设定行政处罚时，一般都赋予行政机关一定的自由裁量权。这对于行政机关在实施行政管理过程中更好地适应千变万化的客观情况,是很有必要的。但是，一些行政执法部门和人员受利益、人情的驱使，滥用自由裁量权，不仅违背了立法的宗旨，也损害了执法部门的形象。为了解决这一问题，要对本部门经常实施的而且是上下幅度比较大的行政处罚项目，进行认真的研究，遵循合理行政的原则，细化相关条款，以保证行政执法的公正，从源头上遏制腐败现象的发生。

　　第二、政府法制部门和部门法制机构要认真履行职责，给领导在依法行政方面当好参谋、助手和法律顾问

　　首先，政府法制部门和部门法制机构要主动履行职责，取得领导的重视和支持。按照《立法法》、《行政复议法》、《吉林省行政执法条例》等有关法律，法规的规定，法制部门负责行政立法和规范性文件的审核、行政执法指导与监督、行政复议、法制宣传、行政执法队伍建设、为政府和部门领导提供法律咨询服务等项职责。经常听到有的同志埋怨领导不重视法制工作。这里可能有领导认识上的原因，但是，与我们的参谋、助手和顾问作用发挥得如何关系很大。法律、法规和有关文件向领导宣传是否到位，一些推进依法行政的重大措施是否及时提出了建议，领导感到非常棘手的问题我们是否能依法提出解决的方案。很多地方和部门的经验证明，领导是否重视，在很大程度上取决于法制部门作用的发挥。如果我们本身信心不足、缺少激情、工作懈怠、思路不清，或抱着多一事不如少一事的态度，指望领导重视是根本不可能的。“有为”，才能“有位、有威”，法制部门只有积极主动，在推进依法行政方面有所作为，才能在领导的心目中有位置，在社会上树立起自己的威信，也才能创造出领导重视、各方面支持配合的法制工作环境。

　　其次，法制工作要围绕党委、政府中心任务开展，为经济建设提供优质服务。落实科学的发展观，振兴老工业基地，是各级党委、政府确定的中心工作，也是我们法制部门的重要职责。法制工作只有不断拓宽服务领域，坚持为经济建设服务，融入经济建设这个主战场，才能有旺盛的生命力，路子才能越走越宽。吉林市政府法制办在这方面有成功的探索和尝试，不仅受到地方党委和政府的重视和好评，同时，也提升了法制工作的地位。法制工作也要敢于创新，主动向经济领域延伸，千方百计为实现经济发展目标提供优质的法律服务。在立法方面，要紧紧围绕经济发展中亟待解决的问题确定立法计划，为经济建设提供制度保障。对那些能够促进经济发展，有利于维护市场经济秩序、扩大招商引资、推动全民创业、改善法制环境、促进农民就业等方面的法规、规章或规范性文件，要落实领导责任，集中精干力量，该出台的优先审核论证、争取尽早出台。法制部门的参谋、助手和顾问的作用，不仅体现在做好常规法制工作方面，而且还要体现在为领导提供全方位的法律服务上。当前在经济建设中存在一系列涉法问题。如企业改制涉及下岗职工安置，项目建设涉及土地征用补偿、房屋拆迁，招商引资政策不落实或签定的合同不完善引发争议等等。这些争议既关系经济的发展，社会的稳定，同时又关系到群众的切身利益，也是各级领导非常关注的问题。我们各级政府法制部门要主动为政府分忧解愁，伸长触角，主动介入。如可以协助有关部门或单位审查协议合同、研究制定方案；对政府出台的优惠政策组织合法性、合理性和可行性论证；对行政争议主动参与处理提出解决办法等等，促进经济的发展和社会的和谐稳定。

　　再次，法制工作人员要加强业务学习，努力提高素质。法制机构的工作人员具有较高的法律素质，是依法履行职责的前提条件。无论是参与立法活动，还是规范执法行为；无论是开展行政复议，还是提供法律咨询，都必须有一支高素质的人才队伍。如果没有深厚的理论功底和实践经验，没有对行政法律知识的熟练掌握，是无法胜任工作的。因此，必须千方百计地提高法制队伍的政治、业务素质。法制部门进人应该严格把关，坚持进人的标准。法制机构新录用公务员必须具有法律专业知识，并经过严格的考试，择优录用。在行政机关内部调剂做政府法制工作的人员，也应当具备丰富的法制工作或行政执法工作经验，也要引入竞争机制，而不能迁就照顾。省里将加强对法制工作人员的学习培训，使大家，尤其是新进入法制队伍的同志，系统地了解行政管理方面基本的法律制度，以更好的适应工作需要。

　　第三、切实加强对依法行政工作的领导，第一责任人要依法履行职责

　　推进依法行政，建设法治政府，本质上是对行政权力自身的约束。因此，能否顺利推进，关键在领导。首先，领导干部要带头搞法治。领导干部由于处于特殊的地位，是不是带头搞法治，对法治政府建设有着非常重要的作用。领导干部应当以身作则，带头遵守法律、依法办事。如果领导者把法律仅仅作为“治”老百姓的工具，想用时就拿来用一用，当法律限制自己的权力时，就把法律放到一边，不仅法治政府建设无从谈起，群众也会因此失去对建设法治国家的信心。

　　其次，领导要把法治政府建设抓在手上。《纲要》明确要求，各地方、各部门的行政首长作为推进依法行政的第一责任人，要加强对推进依法行政工的领导，一级抓一级，逐级抓落实。”国务委员华建敏在去年8月12日召开的全国法制办主任会上指出：“推动依法行政、建设法治政府，不是一项具体业务工作，而是涉及政府及部门工作的全局。不仅是主管法制工作的领导干部的责任，也是所有领导干部特别是主要领导干部的责任。”各级政府和各部门的领导都应当按照国务院的要求，定期听取法治政府建设工作情况的汇报，分析和研究本地、本部门法治政府建设工作情况，及时做出安排和部署。对依法行政情况经常组织检查督促，发现问题及时予以解决。

　　总之，吉林市各级党委、政府，几年来对推进依法行政工作一直十分重视，并取得了显著的成绩，希望在新的历史条件下，锐意进取、不断创新，继续走在全省法治政府建设的前列。

　　谢谢！